第020章 国防规划
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第020章 国防规划
“按照我的理解，监察机关最好独立出去，成为一个单独部门，倒不是我不爱权，而是觉得内务部权限过大，容易出漏子，或者忙不过来……目前负责监察机关的主要是内务次长陆建章。”在葛洪义心里，陆建章就是一条恶狗，让咬谁就咬谁，让用多大劲就用多大劲。而陆建章本人由于不仅无罪反而升到了次长的位置，心花怒放，办事更加巴结，他本来就是前清的老人，对于官场弊病知之甚多，这事交给他办也是快事一桩……
“成立监察部是个好主意，甚至在我心里连总长都有了人选――现民政总长岑春煊，此人为官清正廉洁，嫉恶如仇，前清时节便因弹劾庆王父子而轰动一时，只是奈何本届内阁已新设了民政部，监察部恐怕还要等上三年，等下届内阁成立时候再说吧……”秦时竹颇为惋惜。
“那内务部就勉为其难，先把这三个重担挑起来，如无意见，请总统尽快签发总统令成立国家安全委员会。”
“方才已经重点谈了对内安全，对外安全请陆总长多谈一谈。”在陆尚荣汇报之前，秦时竹笑容满面地说：“先不急着汇报，我先读一个总统令吧。……现国防总长陆尚荣在护国战争中指挥有方、克敌立功，自即日起，晋升为陆军上将军衔。”
陆尚荣激动地站立起来，向众人敬礼，这可是秦时竹没有事先和他打招呼过的，如此出人意料的晋升让人颇为兴奋。
众人也是一片恭喜之声。
“……查现国防次长萨镇冰，原系海军宿将，此次护国战争中，劝服海军全体反正，功劳非小。按其能力、功绩，特授予海军上将军衔。”
萨镇冰也没有想到，刚刚为陆尚荣高兴的劲头还没有过去，马上又轮到自己高兴了，他由于在革命后脱离了海军，实际上是没有军衔的，但授予上将也超过了他的心理预期――原本他估计中将就差不多了，毕竟全国现存的上将（黎元洪也是上将。不过已死）连同今天晋升地才不过5个：秦时竹、黄兴（护国战争胜利后，秦时竹恢复了黄兴被袁世凯撤销的上将军衔，但黄兴一直婉言谢绝）、段祺瑞（担任秦时竹的军事顾问）、冯国璋和陆尚荣，海军更是一个上将也没有。现在终于有了一个海军上将，萨镇冰心里甭提有多高兴了，在他眼里，这不光是对他本人的认可，也是对海军地位的认可。
“另外。告诉大家一个消息，我已委托百里兄在起草中华民*衔条例，准备增设大元帅、元帅军衔，大元帅授予总统，象征荣誉性的全国最高统帅。元帅称号将授予对于国防事业有突出贡献的军队将领，他们的标志我也想好了，大元帅么就是国徽，元帅么就是军徽。今后，凡将军以上级别，都要佩剑，以示郑重，不过不用太长，以免行动不便……”秦时竹微笑着扫视了众人一眼，“你们都是国家地栋梁，军队的领袖。希望你们早日能戴上元帅军徽。”
众人齐齐刷地站起来：“一定不辜负总统厚望。”
“说实在的，表面上看，我从上将变成大元帅是升了，但你们心里想必都清楚，这大元帅是荣誉性的，是授予国家元首的象征性称号，我将来不做总统，也就没有这个称号了。而这个上将可是实打实换来的。从早年办团练。后来搞巡防营、闹革命、打俄国鬼子、护国战争一步步过来的，哪怕我退休了。这个军衔还是会紧紧跟随我的……”秦时竹回忆地时候，众人都是静静地听着，是啊，为了使总统的职业军人色彩不是太重，秦时竹放弃了实实在在的上将而有了虚荣性的大元帅。
“黄克强也屡次发电前来，谓他打仗屡战屡败，对革命贡献不大，要求辞去上将军衔，我也在考虑着等军衔条例出来批准他的请求，毕竟他也是副元首，还保持军人身份不太妥当。今后要形成这样一个规矩，军队保卫国家，但军人不能直接担任国家元首（除战时外也不能担任总理），这是从国家地长治久安和民主共和考虑，希望诸位明白我的苦心。”
“谨遵大总统教诲。”
“那么，请陆总长开始吧。”
“所谓对外安全，其实就指国防，有国无防，必受人欺……自鸦片战争以来，我国之所以屡屡受挫于外敌，都是国防不力的缘故……民国新建，虽然短期内情势稍安，但必须居安思危。自国防委员会成立、大军区改革开始试点后，领导和体制层面已开始加强，今天重点谈论一下实际执行层面。”陆尚荣翻开报告，“经过国防军四总部拟定，陆军头10年整编方案定为三期――第一期四年，即从民国二年到民国五年（1913－1916）：
战略部队：拟编定中央特种师两个，五团制（三个机械化步兵团，一个装甲团，一个炮兵团），每师定编20000人。
中央卫戍师：驻京畿，师长王云山中将（兼任京畿护军使），由原国防军大本营警备部队和部分教导总队部队合编而成，内含一个装甲团；
中央教导师：驻保定，师长彭家珍少将，由原国防军教导总队编成，同样内含装甲团。
战略部队总计4万，为战略总预备队性质。
战备部队：编定陆军步兵战备师26个，四团制（三个步兵团和一个炮兵团，或两个步兵团、一个骑兵团、一个炮兵团，以上均为甲种团），每师定编16000人：
第1师： 驻绥远，师长马瑞风少将（兼任绥远护军使），由原北疆军第21旅升格而成，内含一个骑兵团；
第2师： 驻辽宁，师长李 杜少将。由原北疆军第11师辽宁留守部队扩编而成；
第3师： 驻察哈尔，师长夏天方少将（兼任察哈尔护军使），由原北疆军第28旅升格而成，内含一个骑兵团；
第4师： 驻热河，师长徐志乾少将（兼任热河护军使），由原北疆军第23旅升格而成，内含一个骑兵团；
第5师： 驻山东，师长商 震中将（兼任山东都督）。由原北疆军第25旅升格而成；
第6师： 驻江西，师长李 纯中将（兼任江西护军使）由原北洋军第六镇编成；
第7师： 驻苏北，师长卢永祥少将（兼任江苏护军使） 由原北洋军第七镇编成（吸收部分张勋部队）；
第8师： 驻南京，师长冯国璋上将（兼任长江巡阅使）由原禁卫军改编而成（吸收部分张勋部队）；
第9师： 驻安徽，师长倪嗣冲中将（兼任安徽护军使）由原武卫军改编而成；
第10师：驻上海，师长雷震春少将（兼任上海护军使）由原北洋军直隶第一、二混成协和部分上海部队编成；
第11师：驻直隶，师长郭松龄中将（兼任直隶护军使）由原北疆军第11师入关部队扩编而成，拟编入一个装甲团；
第12师：驻山西。师长杜金德少将（兼任山西护军使）；
第13师：驻黑龙江，师长吴俊升中将（兼任东北军区第一副司令，黑龙江护军使） 内含一个骑兵团；
第14师：驻吉林，师长齐恩远少将（兼任吉林护军使）；
第15师：驻甘肃，师长焦济世少将（兼任甘肃护军使）内含一个骑兵团；
第16师：驻陕西。师长孙烈臣中将（兼任陕西都督，将任西北军区副司令）内含一个骑兵团；
第17师：驻河南，师长蓝天蔚中将（兼任河南都督，拟任中南军区司令）；
第18师：驻湖北。师长暂时空缺（拟由范曾文少将担任），由湖北第一师改编而成；
第19师：驻湖南，师长程 潜少将，由湖南部队编成；
第20师：驻福建，师长暂时空缺（拟由田伯雄少将担任），拟由福建部队编成；
第21师：驻浙江，师长朱 瑞中将（兼任浙江都督、浙江护军使）由原浙江第一师改编而成；
第30师：驻四川，师长张孝准中将（兼任西南军区副司令。拟任四川都督） 由原北疆军第31旅（范曾文旅）升格而成；
第31师：驻云南，师长蔡 锷中将（兼任西南军区司令、云南都督）由原云南第一师改编而成；
第32师：驻贵州，师长唐继尧中将（兼任贵州都督）由原贵州第一师改编而成；
第33师：驻广西，师长陆荣廷中将（兼任广西都督）由原广西部队改编而成；
第34师：驻广东，师长龙济光少将（兼任广东护军使）由原广东部队合编而成。
编定陆军骑兵师2个，四团制（三个骑兵团，一个骑炮团，均属甲种团）。定编8000人：
第1骑兵师：驻新疆。师长李春福中将（兼任西北军区副司令，新疆护军使）
第2骑兵师：驻外蒙。师长马占山少将（兼任东北军区第二副司令，外蒙古护军使）。
以上战备部队，总计步（炮）兵40.4万，骑兵2.8万，各师尚有一个骑兵营，因主要承担支援、侦察等任务，不计入骑兵作战兵力。
警备部队，二线部队，主要承担在较激烈战事中的作战支援任务。
编定陆军骑兵旅4个，三团制（两个骑兵团，一个骑炮团，各团属乙种团，编制略小），定编4500人。
第1骑兵旅：驻疆北，旅长范山河准将，所部均为汉族；
第2骑兵旅：驻青海，旅长马福祥少将（现任宁夏镇守使，拟任青海护军使），所部均回族；
第3骑兵旅：驻外蒙。旅长扎木合准将（蒙古族），所部绝大多数为蒙族，有部分汉族；
第4骑兵旅：驻黑龙江，旅长锡铭准将（满族），所部包括汉族、满族、东北其他族裔（如鄂伦春、朝鲜等）
编定陆军步兵警备旅24个，三团制（两个步兵团，一个炮兵团，均属乙种团）。定编8500人
番号从1－24，不一一列举。（诸如冯玉祥、姜登选、吴佩孚等均在里面任职）
以上警备部队，计步兵20.4万，骑兵1.8万
后备部队，三线部队，主要承担训练、人员输送和紧急战事下支援前线地任务。
编定陆军步兵后备旅40个，三团制（两个步兵团，丙种团。一个炮兵团，丙种团，编制和兵器较乙种更少），定编8000人，番号为101－140。骑兵无后备部队。
以上后备部队，计步（炮）兵32万。
1916年总计：步（炮）兵92.8万，骑兵4.6万，战略预备队4万。
第二期：三年。从民国六年到民国八年（1917－1919）
本期主要是为各部增加技术兵器，适当扩充人员，拟将战略预备队扩大为每师2.5万，总计5万；将战备师扩大为每师1.8万，同时增加6个师（将达32师），总计57.6万；骑兵数量不变，依旧4.6万；步兵警备旅增加12个（将达36旅），编制每旅扩大到9000。总计32.4万；步兵后备旅增加15个（将达55个），编制每旅相应扩大为8000，总计44万……
1919年总计：步（炮）兵约133万，骑兵4.6万，战略预备队5万。
第三期：三年，从民国九年到民国十一年（1920－1922）
本期使命同第二期，依旧是增加技术兵器，适当扩充人员。拟将战略预备队扩大为每师3万。总计6万；将战备师编制扩大为每师2.1万，同时再增加8个师（将达40师）。总计约83万（除去骑兵团数量）；骑兵数量不变，依旧4.6万；步兵警备旅增加再14个（将达50旅），编制每旅扩大到10000，总计50万；步兵后备旅再增加25个（将达80个），编制每旅相应扩大为9000，总计72万……
1922年总计：步（炮）兵205万，骑兵4.6万，战略预备队6万。
上述各部队，师、旅为日常编制，若有紧急战事，可依据具体情况编列军、集团军、方面军等更大规模部队……
全国统一番号最少分到团，即每个团有唯一编号，团以下编制则用一、二、三区别，比如一营二连等。
团番号最多为三位数：如第1师第三团，称为国防军步兵第3团，第20师之第二团，称为国防军步兵第59团，第34师之第三团为国防军步兵第102团，炮兵以番号数同师番号数，如国防军第4炮兵团，第33炮兵团等，骑兵则称呼骑兵团；
乙（丙）种团番号编号规则同甲种，唯其前面再加一个识别番号1（2），构成四位番号：如国防军步兵第1107团，国防军步兵第2089团等；
战略部队番号另行制定……
三期以后的设想，经过10年建设，国民素质、国防素质和军人地位都将有很大提高，将从现在之志愿兵役制改成普遍兵役制（或称强制兵役制），等国家有了合格的第一（退伍两年内）、第二（退伍五年内）和紧急预备役（退伍十年内）人口后，将不必再设立后备部队，再拟经过3期（10年）之建设，将我国常备陆军人数稳定在240万左右，同时拥有900万左右的预备役……”
陆尚荣踌躇满志地说：“头10年规划完成后，可基本确保本国的生存，不必有亡国灭种地危险，次10年规划完成后，基本具备和世界一流强国较量之实力，可基本确保本国之发展和国际地位，不必有低人一等地危险。也许从目前的形势看来，大家觉得军备太过旺盛、人数也超过需要，但请诸位注意，我们北方地邻居――俄国，地域比我们大了三成，人口还不到我们的四分之一，却有军队200余万，我们东边的邻居――日本，地域不到我们的十分之一，人口只有我们七分之一，却有军队40余万并且还在扩张中……我们国土是世界第二，人口是世界第一，加之和强邻接壤，没有这个数目的军队，是不能保障国家独立和民众自由地。”
陆军地口气和手笔把张謇吓了一大跳，喃喃自语地说：“陆……陆总长，这样的扩军财政如何承受？谁都希望国防强大，御敌于国门之外，但总不能让国家破产吧……”
“请季老放心，我们要扩充兵力但不是穷兵黩武，国防部前次地预算已经蒙财政会议批准了，为1.32亿，我们可以额外再做出两个承诺：第一，在国家财政赤字没有得到根本性地解决外，军费一概不增加；第二，等将来国家财政有了盈余，军费增加的速度要慢于财政收入地增加……大体而言，和平时期军费占财政开支的比例在三期完成后要从目前地46％下降到30％，中期而言，要下降到18％，长期而言，要下降到12％左右。”陆尚荣认真地说，“军费和其他建设是一个问题地两面，经济再发达，财政收入再多，没有适格的国防力量，是无法保护自己的财产的。国防力量不济，中国再发达，恐怕也经不起又一次甲午赔款（3亿）或辛丑赔款（11亿）了……”
听着这样地表态，张謇也明白这是国防军让步地底线了，如果一味只压榨国防开支，不要说会激起军人的反弹，就是对国家的长远前途也是不利地，于是便说：“陆总长肺腑之言，本总理十分欣慰，也是乐见其成地，只是倘若政府财政5年内还不能消灭赤字，奈何？”
秦时竹沉着脸：“执政5年还消灭不了赤字，没有别的可说，全部下台向国民谢罪，我这个总统也没脸继续当下去了。”
张謇一愣，明白了秦时竹的心思，这5年成了他的紧箍咒。
“自然，军队不是单纯靠人数就可以成军的，还必须有相应的兵器准备、后勤贮备，打仗是谋略、人员、器械和物资四位一体的事情，缺了任何一条腿，国防力量这张桌子都会不稳。方才谈了兵员扩充，我再谈一谈器械。拟在三期建设中，全国分别建立4个大型军工制造基地，6个中型军工制造基地，4个大基地分别为辽宁辽阳、绥远包头、湖北汉阳和安徽马鞍山，原本第四个大基地考虑上海制造局和南京地，但总装经过讨论，认为上海和南京目前虽然都有相当兵工厂基础（制造局和金陵兵工厂），却在战略位置上多有不便――南京是易攻难守之势且煤铁资源不够丰富，上海太靠近海岸线，在我国海军实力还不够发达之前，很容易被敌摧毁，故迁之马鞍山，保障江南地军火供应。”
“陆总长，辽阳和汉阳很好理解，因为分别已经有了两个大型兵工厂，马鞍山呢你方才也解释了，可是为什么还要在绥远新建一个呢？那里据我所知虽然算是塞外重镇，但远远不如他处，如广东等……”
“季老不愧商场领袖，一眼就看出来了，先说一个公开消息：目前京绥铁路正在修建，包头很快就会通铁路，交通方面肯定没有问题。”张謇点头，这是他清楚的。
第020章 国防规划
“按照我的理解，监察机关最好独立出去，成为一个单独部门，倒不是我不爱权，而是觉得内务部权限过大，容易出漏子，或者忙不过来……目前负责监察机关的主要是内务次长陆建章。”在葛洪义心里，陆建章就是一条恶狗，让咬谁就咬谁，让用多大劲就用多大劲。而陆建章本人由于不仅无罪反而升到了次长的位置，心花怒放，办事更加巴结，他本来就是前清的老人，对于官场弊病知之甚多，这事交给他办也是快事一桩……
“成立监察部是个好主意，甚至在我心里连总长都有了人选――现民政总长岑春煊，此人为官清正廉洁，嫉恶如仇，前清时节便因弹劾庆王父子而轰动一时，只是奈何本届内阁已新设了民政部，监察部恐怕还要等上三年，等下届内阁成立时候再说吧……”秦时竹颇为惋惜。
“那内务部就勉为其难，先把这三个重担挑起来，如无意见，请总统尽快签发总统令成立国家安全委员会。”
“方才已经重点谈了对内安全，对外安全请陆总长多谈一谈。”在陆尚荣汇报之前，秦时竹笑容满面地说：“先不急着汇报，我先读一个总统令吧。……现国防总长陆尚荣在护国战争中指挥有方、克敌立功，自即日起，晋升为陆军上将军衔。”
陆尚荣激动地站立起来，向众人敬礼，这可是秦时竹没有事先和他打招呼过的，如此出人意料的晋升让人颇为兴奋。
众人也是一片恭喜之声。
“……查现国防次长萨镇冰，原系海军宿将，此次护国战争中，劝服海军全体反正，功劳非小。按其能力、功绩，特授予海军上将军衔。”
萨镇冰也没有想到，刚刚为陆尚荣高兴的劲头还没有过去，马上又轮到自己高兴了，他由于在革命后脱离了海军，实际上是没有军衔的，但授予上将也超过了他的心理预期――原本他估计中将就差不多了，毕竟全国现存的上将（黎元洪也是上将。不过已死）连同今天晋升地才不过5个：秦时竹、黄兴（护国战争胜利后，秦时竹恢复了黄兴被袁世凯撤销的上将军衔，但黄兴一直婉言谢绝）、段祺瑞（担任秦时竹的军事顾问）、冯国璋和陆尚荣，海军更是一个上将也没有。现在终于有了一个海军上将，萨镇冰心里甭提有多高兴了，在他眼里，这不光是对他本人的认可，也是对海军地位的认可。
“另外。告诉大家一个消息，我已委托百里兄在起草中华民*衔条例，准备增设大元帅、元帅军衔，大元帅授予总统，象征荣誉性的全国最高统帅。元帅称号将授予对于国防事业有突出贡献的军队将领，他们的标志我也想好了，大元帅么就是国徽，元帅么就是军徽。今后，凡将军以上级别，都要佩剑，以示郑重，不过不用太长，以免行动不便……”秦时竹微笑着扫视了众人一眼，“你们都是国家地栋梁，军队的领袖。希望你们早日能戴上元帅军徽。”
众人齐齐刷地站起来：“一定不辜负总统厚望。”
“说实在的，表面上看，我从上将变成大元帅是升了，但你们心里想必都清楚，这大元帅是荣誉性的，是授予国家元首的象征性称号，我将来不做总统，也就没有这个称号了。而这个上将可是实打实换来的。从早年办团练。后来搞巡防营、闹革命、打俄国鬼子、护国战争一步步过来的，哪怕我退休了。这个军衔还是会紧紧跟随我的……”秦时竹回忆地时候，众人都是静静地听着，是啊，为了使总统的职业军人色彩不是太重，秦时竹放弃了实实在在的上将而有了虚荣性的大元帅。
“黄克强也屡次发电前来，谓他打仗屡战屡败，对革命贡献不大，要求辞去上将军衔，我也在考虑着等军衔条例出来批准他的请求，毕竟他也是副元首，还保持军人身份不太妥当。今后要形成这样一个规矩，军队保卫国家，但军人不能直接担任国家元首（除战时外也不能担任总理），这是从国家地长治久安和民主共和考虑，希望诸位明白我的苦心。”
“谨遵大总统教诲。”
“那么，请陆总长开始吧。”
“所谓对外安全，其实就指国防，有国无防，必受人欺……自鸦片战争以来，我国之所以屡屡受挫于外敌，都是国防不力的缘故……民国新建，虽然短期内情势稍安，但必须居安思危。自国防委员会成立、大军区改革开始试点后，领导和体制层面已开始加强，今天重点谈论一下实际执行层面。”陆尚荣翻开报告，“经过国防军四总部拟定，陆军头10年整编方案定为三期――第一期四年，即从民国二年到民国五年（1913－1916）：
战略部队：拟编定中央特种师两个，五团制（三个机械化步兵团，一个装甲团，一个炮兵团），每师定编20000人。
中央卫戍师：驻京畿，师长王云山中将（兼任京畿护军使），由原国防军大本营警备部队和部分教导总队部队合编而成，内含一个装甲团；
中央教导师：驻保定，师长彭家珍少将，由原国防军教导总队编成，同样内含装甲团。
战略部队总计4万，为战略总预备队性质。
战备部队：编定陆军步兵战备师26个，四团制（三个步兵团和一个炮兵团，或两个步兵团、一个骑兵团、一个炮兵团，以上均为甲种团），每师定编16000人：
第1师： 驻绥远，师长马瑞风少将（兼任绥远护军使），由原北疆军第21旅升格而成，内含一个骑兵团；
第2师： 驻辽宁，师长李 杜少将。由原北疆军第11师辽宁留守部队扩编而成；
第3师： 驻察哈尔，师长夏天方少将（兼任察哈尔护军使），由原北疆军第28旅升格而成，内含一个骑兵团；
第4师： 驻热河，师长徐志乾少将（兼任热河护军使），由原北疆军第23旅升格而成，内含一个骑兵团；
第5师： 驻山东，师长商 震中将（兼任山东都督）。由原北疆军第25旅升格而成；
第6师： 驻江西，师长李 纯中将（兼任江西护军使）由原北洋军第六镇编成；
第7师： 驻苏北，师长卢永祥少将（兼任江苏护军使） 由原北洋军第七镇编成（吸收部分张勋部队）；
第8师： 驻南京，师长冯国璋上将（兼任长江巡阅使）由原禁卫军改编而成（吸收部分张勋部队）；
第9师： 驻安徽，师长倪嗣冲中将（兼任安徽护军使）由原武卫军改编而成；
第10师：驻上海，师长雷震春少将（兼任上海护军使）由原北洋军直隶第一、二混成协和部分上海部队编成；
第11师：驻直隶，师长郭松龄中将（兼任直隶护军使）由原北疆军第11师入关部队扩编而成，拟编入一个装甲团；
第12师：驻山西。师长杜金德少将（兼任山西护军使）；
第13师：驻黑龙江，师长吴俊升中将（兼任东北军区第一副司令，黑龙江护军使） 内含一个骑兵团；
第14师：驻吉林，师长齐恩远少将（兼任吉林护军使）；
第15师：驻甘肃，师长焦济世少将（兼任甘肃护军使）内含一个骑兵团；
第16师：驻陕西。师长孙烈臣中将（兼任陕西都督，将任西北军区副司令）内含一个骑兵团；
第17师：驻河南，师长蓝天蔚中将（兼任河南都督，拟任中南军区司令）；
第18师：驻湖北。师长暂时空缺（拟由范曾文少将担任），由湖北第一师改编而成；
第19师：驻湖南，师长程 潜少将，由湖南部队编成；
第20师：驻福建，师长暂时空缺（拟由田伯雄少将担任），拟由福建部队编成；
第21师：驻浙江，师长朱 瑞中将（兼任浙江都督、浙江护军使）由原浙江第一师改编而成；
第30师：驻四川，师长张孝准中将（兼任西南军区副司令。拟任四川都督） 由原北疆军第31旅（范曾文旅）升格而成；
第31师：驻云南，师长蔡 锷中将（兼任西南军区司令、云南都督）由原云南第一师改编而成；
第32师：驻贵州，师长唐继尧中将（兼任贵州都督）由原贵州第一师改编而成；
第33师：驻广西，师长陆荣廷中将（兼任广西都督）由原广西部队改编而成；
第34师：驻广东，师长龙济光少将（兼任广东护军使）由原广东部队合编而成。
编定陆军骑兵师2个，四团制（三个骑兵团，一个骑炮团，均属甲种团）。定编8000人：
第1骑兵师：驻新疆。师长李春福中将（兼任西北军区副司令，新疆护军使）
第2骑兵师：驻外蒙。师长马占山少将（兼任东北军区第二副司令，外蒙古护军使）。
以上战备部队，总计步（炮）兵40.4万，骑兵2.8万，各师尚有一个骑兵营，因主要承担支援、侦察等任务，不计入骑兵作战兵力。
警备部队，二线部队，主要承担在较激烈战事中的作战支援任务。
编定陆军骑兵旅4个，三团制（两个骑兵团，一个骑炮团，各团属乙种团，编制略小），定编4500人。
第1骑兵旅：驻疆北，旅长范山河准将，所部均为汉族；
第2骑兵旅：驻青海，旅长马福祥少将（现任宁夏镇守使，拟任青海护军使），所部均回族；
第3骑兵旅：驻外蒙。旅长扎木合准将（蒙古族），所部绝大多数为蒙族，有部分汉族；
第4骑兵旅：驻黑龙江，旅长锡铭准将（满族），所部包括汉族、满族、东北其他族裔（如鄂伦春、朝鲜等）
编定陆军步兵警备旅24个，三团制（两个步兵团，一个炮兵团，均属乙种团）。定编8500人
番号从1－24，不一一列举。（诸如冯玉祥、姜登选、吴佩孚等均在里面任职）
以上警备部队，计步兵20.4万，骑兵1.8万
后备部队，三线部队，主要承担训练、人员输送和紧急战事下支援前线地任务。
编定陆军步兵后备旅40个，三团制（两个步兵团，丙种团。一个炮兵团，丙种团，编制和兵器较乙种更少），定编8000人，番号为101－140。骑兵无后备部队。
以上后备部队，计步（炮）兵32万。
1916年总计：步（炮）兵92.8万，骑兵4.6万，战略预备队4万。
第二期：三年。从民国六年到民国八年（1917－1919）
本期主要是为各部增加技术兵器，适当扩充人员，拟将战略预备队扩大为每师2.5万，总计5万；将战备师扩大为每师1.8万，同时增加6个师（将达32师），总计57.6万；骑兵数量不变，依旧4.6万；步兵警备旅增加12个（将达36旅），编制每旅扩大到9000。总计32.4万；步兵后备旅增加15个（将达55个），编制每旅相应扩大为8000，总计44万……
1919年总计：步（炮）兵约133万，骑兵4.6万，战略预备队5万。
第三期：三年，从民国九年到民国十一年（1920－1922）
本期使命同第二期，依旧是增加技术兵器，适当扩充人员。拟将战略预备队扩大为每师3万。总计6万；将战备师编制扩大为每师2.1万，同时再增加8个师（将达40师）。总计约83万（除去骑兵团数量）；骑兵数量不变，依旧4.6万；步兵警备旅增加再14个（将达50旅），编制每旅扩大到10000，总计50万；步兵后备旅再增加25个（将达80个），编制每旅相应扩大为9000，总计72万……
1922年总计：步（炮）兵205万，骑兵4.6万，战略预备队6万。
上述各部队，师、旅为日常编制，若有紧急战事，可依据具体情况编列军、集团军、方面军等更大规模部队……
全国统一番号最少分到团，即每个团有唯一编号，团以下编制则用一、二、三区别，比如一营二连等。
团番号最多为三位数：如第1师第三团，称为国防军步兵第3团，第20师之第二团，称为国防军步兵第59团，第34师之第三团为国防军步兵第102团，炮兵以番号数同师番号数，如国防军第4炮兵团，第33炮兵团等，骑兵则称呼骑兵团；
乙（丙）种团番号编号规则同甲种，唯其前面再加一个识别番号1（2），构成四位番号：如国防军步兵第1107团，国防军步兵第2089团等；
战略部队番号另行制定……
三期以后的设想，经过10年建设，国民素质、国防素质和军人地位都将有很大提高，将从现在之志愿兵役制改成普遍兵役制（或称强制兵役制），等国家有了合格的第一（退伍两年内）、第二（退伍五年内）和紧急预备役（退伍十年内）人口后，将不必再设立后备部队，再拟经过3期（10年）之建设，将我国常备陆军人数稳定在240万左右，同时拥有900万左右的预备役……”
陆尚荣踌躇满志地说：“头10年规划完成后，可基本确保本国的生存，不必有亡国灭种地危险，次10年规划完成后，基本具备和世界一流强国较量之实力，可基本确保本国之发展和国际地位，不必有低人一等地危险。也许从目前的形势看来，大家觉得军备太过旺盛、人数也超过需要，但请诸位注意，我们北方地邻居――俄国，地域比我们大了三成，人口还不到我们的四分之一，却有军队200余万，我们东边的邻居――日本，地域不到我们的十分之一，人口只有我们七分之一，却有军队40余万并且还在扩张中……我们国土是世界第二，人口是世界第一，加之和强邻接壤，没有这个数目的军队，是不能保障国家独立和民众自由地。”
陆军地口气和手笔把张謇吓了一大跳，喃喃自语地说：“陆……陆总长，这样的扩军财政如何承受？谁都希望国防强大，御敌于国门之外，但总不能让国家破产吧……”
“请季老放心，我们要扩充兵力但不是穷兵黩武，国防部前次地预算已经蒙财政会议批准了，为1.32亿，我们可以额外再做出两个承诺：第一，在国家财政赤字没有得到根本性地解决外，军费一概不增加；第二，等将来国家财政有了盈余，军费增加的速度要慢于财政收入地增加……大体而言，和平时期军费占财政开支的比例在三期完成后要从目前地46％下降到30％，中期而言，要下降到18％，长期而言，要下降到12％左右。”陆尚荣认真地说，“军费和其他建设是一个问题地两面，经济再发达，财政收入再多，没有适格的国防力量，是无法保护自己的财产的。国防力量不济，中国再发达，恐怕也经不起又一次甲午赔款（3亿）或辛丑赔款（11亿）了……”
听着这样地表态，张謇也明白这是国防军让步地底线了，如果一味只压榨国防开支，不要说会激起军人的反弹，就是对国家的长远前途也是不利地，于是便说：“陆总长肺腑之言，本总理十分欣慰，也是乐见其成地，只是倘若政府财政5年内还不能消灭赤字，奈何？”
秦时竹沉着脸：“执政5年还消灭不了赤字，没有别的可说，全部下台向国民谢罪，我这个总统也没脸继续当下去了。”
张謇一愣，明白了秦时竹的心思，这5年成了他的紧箍咒。
“自然，军队不是单纯靠人数就可以成军的，还必须有相应的兵器准备、后勤贮备，打仗是谋略、人员、器械和物资四位一体的事情，缺了任何一条腿，国防力量这张桌子都会不稳。方才谈了兵员扩充，我再谈一谈器械。拟在三期建设中，全国分别建立4个大型军工制造基地，6个中型军工制造基地，4个大基地分别为辽宁辽阳、绥远包头、湖北汉阳和安徽马鞍山，原本第四个大基地考虑上海制造局和南京地，但总装经过讨论，认为上海和南京目前虽然都有相当兵工厂基础（制造局和金陵兵工厂），却在战略位置上多有不便――南京是易攻难守之势且煤铁资源不够丰富，上海太靠近海岸线，在我国海军实力还不够发达之前，很容易被敌摧毁，故迁之马鞍山，保障江南地军火供应。”
“陆总长，辽阳和汉阳很好理解，因为分别已经有了两个大型兵工厂，马鞍山呢你方才也解释了，可是为什么还要在绥远新建一个呢？那里据我所知虽然算是塞外重镇，但远远不如他处，如广东等……”
“季老不愧商场领袖，一眼就看出来了，先说一个公开消息：目前京绥铁路正在修建，包头很快就会通铁路，交通方面肯定没有问题。”张謇点头，这是他清楚的。